五、扩大对外开放
　　加入世界贸易组织，将使我国经济发展更加全面地融入国际经济的大循环之中，我们必须牢牢把握住这一机遇，把扩大对外开放作为加快经济发展的战略措施来抓，坚持“引进来”与“走出去”相结合，面向国际国内两个市场、两种资源，抢抓机遇，提高水平，加快接轨，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，带动经济持续增长。
　　(一)坚持全民招商引资，积极拓宽招商渠道
　　继续坚持“枣庄以外都是外，借助外力发展枣庄”的原则，进一步开展全民招商引资，形成多层次、全方位、有序化的招商引资格局。以境外大商社、大财团、大跨国公司和国内大企业、私营企业大户为主，重点围绕结构调整、新城区建设、国家已审批项目、高新技术项目等引进资金、引进技术、引进人才。主动加强与大型跨国公司的联系，加强与国际著名投资银行、咨询机构的联系，有针对性地主动推介项目，提高引资成功率。发挥驻外机构、海外侨胞、友好人士和国际友好城市的作用，搞好委托招商、以商招商。积极运用网上招商、产权招商、风险融资等新的引资形式，大力吸引国内外资本。拓宽外资投资领域，在国家政策许可的范围内，吸引国内外资本参与市内企业的购并和重组,逐步加大服务贸易市场的开放程度，搞好金融、保险、商贸旅游、中介服务等行业开放试点。继续坚持以大企业集团、国有大中型企业为对外招商主体的同时，引导和加强民营企业对外招商，形成多种经济成份利用外资协调发展的新格局。在积极引进国内外资本的同时，立足于发挥比较优势、开拓市外市场，鼓励和支持市内轻工、纺织、机电、食品、建材等行业的优势企业走出去，开展跨区域经营，带动我市产品、技术出口和劳务输出，赢得更大的市场份额。
　　(二)努力扩大出口，推进市场国际化
　　努力促进高新技术产品出口，提高传统出口商品的技术含量，重点培植四大出口产品系列：以生物工程产品、高等级焦化产品、精细化工产品、精密机床等为主的高新技术出口产品系列；以无公害蔬菜、果品、鲜活水产品、花卉、中药材为主的农产品系列；以纸制品、食品、服装、玩具、工艺品为主的劳动密集型轻纺产品系列；以水泥、石材、石膏及其加工产品为主的建材系列。在全方位开拓国际市场的同时，抓住我国加入WTO后发达国家对华关税和非关税壁垒逐步减弱或消除的机遇，主攻欧美市场；充分发挥周边地缘和相近文化优势，多层次开拓日韩、港澳和东南亚市场；加快对拉美、非洲、南亚、中东、独联体及东欧等五个新兴市场的开发，优化出口市场格局，努力扩大我市商品和服务贸易在国际市场的覆盖面。
　　(三)提高服务水平，优化对外开放环境
　　以放宽政策、优化环境、搞好服务为重点，以优惠的政策、优良的秩序、优美的环境、优质的服务为标准，标本兼治、综合治理，维护对外开放环境。全面提高涉外经贸人员的法律素质，建立健全执法机制，规范经贸秩序，建立有效的监测预警和管理控制系统，确保经济安全，维护各方的合法权益。企业要按照国际标准和国际规范组织生产经营，大力推进ISO9000和ISO14000标准的认证工作,用足用好普惠制等优惠政策。积极推进“企业上网”工程，为企业提供快捷、便利的信息收集、发布、反馈服务，提高企业对市场信息的使用效率。推广企业法律顾问制度，完善全市外经贸法律管理服务网络，形成符合国际惯例的服务运作系统。通过市场化机制，从选拔、培训、使用三个环节入手，切实解决我市外经贸人才特别是高素质管理者和企业家相对短缺的问题。健全涉外政务公开制度，建立实现程序规范化、政策透明化、运作高效化，逐步建立公平竞争、充满活力的开放型经济运行机制。
　　(四)发挥自身优势，积极参与西部开发
　　我市地处东部沿海发达地区的浅层腹地，位于亚欧大陆桥两个桥头堡中间，有着“引东、南（资金、技术、管理、人才、信息）”，“进西、北（市场、资源）”的良好区位优势。国家西部大开发战略的实施，给我市提供了又一次难得的发展机遇。充分发挥我市在煤炭、建材、纺织、食品、农林等方面的人才、技术的相对优势，找准在西部开发中自己的位置，采取异地设厂、双方合资、人才交流、劳务输送、商品输出、引进稀缺原料等多种形式，参与西部开发，大力开拓西部市场，为经济发展创造新的增长因素。
　　六、推进城市化进程
　　贯彻落实市委、市政府《关于加快城市化进程的实施意见》，把推进城市化进程作为带动经济发展的战略举措，以新一轮城市总体规划为依据，按照建设“鲁南地区重要中心城市”的目标，突出发展中心城市，大力发展区域性重要城市和区(市)驻地，积极有序地发展小城镇，加快旧城改造步伐，促使工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向大户集中。高起点设计、高标准建设、高效能管理，多渠道筹集建设资金，强化措施，加快建设步伐。
　　(一)加快中心城市建设，提高城市化水平
　　优化城镇布局，增强中心城市功能。按照发挥区位优势，优化资源配置，促进城乡一体，提高整体效益的原则，建设功能互补、布局合理、等级规模有序的城镇体系，构建一个中心（枣薛中心城市）、四个层次（即；区域中心城市、卫星城市、中心镇和一般镇四个层次的城镇体系）的总体格局，以点带面，推动全市城镇体系网络发展。
　　强化枣薛中心城市的带动作用。加快枣庄（峄城）—薛城一体化建设，密切两地间的社会功能联系，实现城市基础设施共享。新城建设与薛城区及高新技术产业开发区统一规划、合理分工、科学布局，逐步建成生态环境优美、交通通信便捷、公共服务设施健全、具有鲜明地方特色的现代化园林式开放城市，努力实现把城市建在花园里的构想，尽快成为我市的行政中心、文化中心及商贸中心，增强对全市经济和社会发展的辐射带动功能。新城区到2005年人口达到3万人，2010年达到10万人。
　　加快县级市和组群城区建设。把滕州培植为区域性重要城市，膨胀规模，完善基础设施，强化城市功能，提高现代化水平，增强集聚辐射能力。台儿庄、山亭应在适当扩大规模的同时，完善和提高城市的综合服务功能，加强相互间的分工合作，发展各具特色的优势产业，进一步完善城市基础设施配套服务功能。
　　大力发展小城镇。针对小城镇在发展过程中存在的布局散、规模小的问题，根据区位优势、人口规模和资源条件，本着“大并小、强并弱、整建制合并”的原则，积极稳妥，有计划、按步骤地做好现有乡镇合并工作。重点发展区(市)政府所在地、驻地有大型厂矿或有大型风景旅游点以及处于交通要道、重要商品集散地的中心城镇，尤其是对省政府确定的9个中心镇进行重点培植，加快其发展步伐，尽快形成规模。通过建立工业园区，推动乡镇企业、村办企业和个体私营企业向小城镇聚集，带动劳动力、资金、技术向小城镇流动，形成规模效益，减少土地占用和环境污染。制定相应的优惠政策，吸引企业、个体及外商以多种方式参与小城镇基础设施及公用事业的投资、建设和经营，充分运用市场机制搞好小城镇建设。
　　(二)加快公用设施建设，增强城市服务功能
　　城市公用设施建设必须立足当前，着眼长远，超前规划，分步实施，合理确定不同阶段的建设重点。加快新城区建设步伐，坚持高起点规划、严格按照规划高标准建设。以新城区为中心，发展城际快速交通，加快以城市外环路、快速路等主干道为重点的道路网络系统建设。建立城市公共交通体系，城市居民每万人拥有公交车台数由现在的8.3标台提高到9.5标台。加快供水、供电、供气、供热、消防系统的建设。合理开发水资源，创建节水型城市，在新城区开发的同时，同步建设中水回用系统。推广应用管道煤气、液化气，提高燃气普及率。大力推行使用清洁能源，实行区域联片集中供热。统筹规划建设文化、商贸、卫生、体育、科技、教育等设施。依靠技术和管理创新，降低城市公用设施运行成本和服务费用，改善服务质量。城市公用设施建设要树立经营城市的观念，引入市场竞争机制，多渠道融通建设资金，形成多元化投资主体。搞好城市土地批租，利用级差地租、土地转换等有效手段筹集政府城建资金。支持外资、个体、私营经济参与公用设施的投资建设。鼓励出让、转让市政公用设施经营权，盘活和优化存量资产，实现城建资金的滚动使用和逐步增值。
　　(三)加快农业人口转移，促进人口合理流动
　　加快农村劳动力有序转移步伐，推动城乡经济与社会发展二元结构向城乡一体化结构转变，是进一步扩大内需，提高劳动生产率和全社会文明程度的关键所在。深化户籍制度改革，逐步建立城乡一元化户籍制度，消除农业人口有序转移体制障碍。对符合条件办理了城镇居民户口的原农业人口，与国家统一管理的城镇居民户口人员在子女就学、就业等方面享有同等权利，履行同等义务。逐步取消城市增容费，进行户口一元化管理试点，及时总结经验逐步推广。
　　七、经济和社会事业的可持续发展
　　在推进现代化建设的进程中，注重经济、社会与自然界的协调，是关系到我市经济长远利益和人民生活质量提高的重大战略问题。要采取切实可行的措施，改善经济发展环境，努力提高人口素质，缓解人口压力，提高自然环境质量，解决好水资源供需矛盾，实现经济、社会与人口、资源、生态和环境协调发展。
　　(一)积极发展教育事业
　　坚持“科教兴市”战略，认真贯彻落实市委、市政府《关于实施科教兴市战略若干问题的决定》，调整教育资源结构，抓好基础教育，大力发展职业教育、成人教育等教育形式，用现代化的教育手段，全面提高人民的整体素质。
　　加强基础教育，大力推进素质教育。落实《义务教育法》，完成义务教育由8年至9年的过渡，努力提高“普九”实施水平，依法保障适龄人口入学。积极创造条件，使残疾儿童与其他儿童同步接受义务教育。扩建、新建部分高中学校，扩大普通高中办学规模，改革普通高中办学模式，试办兼有升学预备教育和就业预备教育双重任务的综合高中，力争到2005年城市普及高中阶段教育。
　　调整普通中专、职业高中（中专）、成人中专和技工学校的数量和布局，按照优势互补的原则，进行优化组合，提高办学效率，创办枣庄职业技术学院。实施富民培训工程，发展农村成人教育。建立健全以乡镇成人教育中心为依托，政府统筹、部门协调、共管共用的新型农村人才培训与科技开发、示范、推广机制，为农村经济的发展培养合格的各类人才。积极发展高等教育，在枣庄师范高等专科学校的基础上，边建设、边申报，争取用三至五年的时间，建成普通在校生5000人，成人在籍生8000人规模的综合性本科院校。
　　加强师资队伍建设，提高师资配备水平，强化师德教育，推广先进的教学模式和教学方法。高校的教师学历基本达到研究生以上，中学教师本科以上学历占60%以上，小学教师大专以上学历占50%以上。切实保证教师的合法权益，提高教师的工作、生活水平，解决好拖欠教师工资和教育经费的问题。加快现代教育技术设施的配置步伐，加强学校内部设施配备和各种专用教室建设，构建全市远程教育网络，充分利用各种教育资源，搞好电化教育和计算机教学，提高教育技术现代化水平。
　　加大教育改革力度，非义务教育逐步形成在政府宏观管理下学校自主办学的运行机制，鼓励多种形式的社会办学，努力实现教育投入的多元化，形成新的办学体制。逐步建立起政府拨款、征收教育税费、学生缴费、校办产业收入和社会捐资集资等多渠道筹集教育经费的体制。继续鼓励社会力量办学，提供便利条件和优惠政策支持民办学校的建设和发展。民办学校的教师和学生，在职称评定、升学考试等方面与其他公办学校的师生享受同等待遇。
　　(二)适度超前搞好基础设施建设
　　基础设施是国民经济和社会发展的支撑和保证。“十五”期间，我市要抓住国家进一步启动内需的机遇，适当加大基础设施投资力度，适度超前发展基础设施，拉动经济持续快速发展。
　　1. 交通和运输业
　　公路。以提高公路等级和通过能力为重点，进一步完善“三纵三横一连一环一个中心七个连接点”交通运输网，实现辖区出口干线和市驻地到各区（市）驻地由高等级公路连接，区（市）之间及区（市）到乡镇、重要物资集散地由二级以上公路连接，村村通油路、通客车的目标。到“十五”末，全市通车里程达到1900公里，公路密度达到每百平方公里43公里。重点抓好京福和京沪高速公路连接线工程以及郯（城）薛（城）公路枣庄段、沂（源）台（儿庄）公路枣庄段、新（泰）枣（庄）公路枣庄段等二级公路改建工程。
　　港航。以航道、港口的建设管理为重点，全面提高我市的航运管理水平，充分发挥运河黄金水道的作用。港口建设重点抓好年吞吐能力400万吨的滕州港、年吞吐能力200万吨的台儿庄港、古邵港和年吞吐能力100万吨的薛城港等4大枢纽港建设。航道建设重点抓好伊家河航道整治工程的滕州大港、地方港进港航道工程。搞好航道标准化、内河航运通讯网和船闸自动化管理系统的配套建设。
　　道路运输。继续培育和发展道路运输市场，规范市场行为。客货运周转量年均分别增长8%和10%，适度控制车辆数量，优化运力结构，鼓励发展中、高档客车和大型、特种、专用货车。加强客运基础设施建设，大力发展高速客运及农村客运，加快现有客运站的改造升级步伐。抓紧创建货运代理公司，加快仓储、信息网络建设，使货运向规模化、集约化经营方向发展。
　　水上运输。根据航运的发展需要，抓好运力结构调整，大力发展大型节能低耗环保型船舶，“十五”末水运总运力达到35万吨，其中500—1000吨级船舶占总量的70%以上。
　　2. 信息基础设施建设
　　“十五”期间，借助国家加快发展信息产业的有利时机，加快信息基础设施建设的步伐。以建成我市信息高速公路为目标，进一步发展和完善电信、有线电视和金桥三大信息传输干线，重点建设以光纤为主的宽带（高速）、多媒体、数字传输网络。电信网络建设，按照国际标准加强扩容改造和技术升级，建设宽带多媒体网络，提高网络的利用效率；有线电视网络建设，加快全市二级干线、三级干线建设进程，完成对有线电视网的多媒体数字化传输改造，开展视频点播、视频会议、电视购物、远程医疗、远程教学等交互式多媒体信息服务；金桥信息网建设，在目前进入国际互联网和国家金桥网的基础上，建设卫星地面站，实现与市内各专业应用网的互联。推进“金”字系列信息应用工程，大力开发和利用信息资源。以启动“金”字系列工程为突破口和切入点，在全市公用信息平台下面，采用国际先进技术，按照统一的标准和规范，形成一套完整的为政府、企业和社会服务的电子信息处理、分析、预测和决策体系，使信息技术和资源真正渗透到全市的各个角落，成为国民经济和社会发展的加速器。
　　3. 水利设施
　　认真贯彻《水法》，理顺水资源管理体制，坚持地下水主要供城乡人民生活使用，工农业主要使用地表水和中水，合理配置水资源，使有限水资源得以高效利用。加快水利基础设施的建设步伐，结合国家南水北调东线工程的实施，搞好我市的配套工程建设。巩固提高水库和河道的防洪除涝标准，扩大水库兴利库容，增加水资源的可利用量。重点抓好周村水库扩容、马河水库保安及岩马水库除险加固续建工程。本着尽力而为、量力而行的原则，兴建中小型塘坝，加大地表泾流拦蓄能力。积极改造已有灌区，挖掘生产潜力，在现有工程设施的基础上，进行完善配套，旱、涝、碱综合治理，水库灌区及引湖灌区，积极采取防渗和管道灌溉，发展节水灌溉；井灌区，以发展低压管道灌溉为主。重点搞好潘庄提水站续建工程、世行加强农业灌溉项目和农业综合开发项目。城乡用水，在继续搞好向城市和企业供水的基础上，加快发展乡镇供水中心，使更多城乡居民饮用安全、卫生水。
　　(三)严格控制人口过快增长
　　我市人口基数较大，密度高，做好下一个世纪初期的人口控制与管理工作，仍将是我市实现可持续发展需要解决的重要问题。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》，继续严格控制人口总量，稳定低生育水平，努力提高人口素质。
　　加强对计划生育工作的领导，严格计划生育管理目标责任制。继续坚持计划生育“一票否决”制度和离职审计、追踪奖惩制度，提高各级政府抓好人口控制与计划生育工作的自觉性。加强流动人口管理和暂住人口管理，计划、公安、工商、劳动、城建、计划生育、卫生、民政等部门协调动作，建立统一领导、统一管理的管理机制，把流动人口纳入全市人口控制体系，明确各部门的具体责任，对流动人口超计划生育问题进行综合治理。
　　加强人口控制法制建设。以《山东省计划生育条例》及其他计划生育法规性文件为指导，规范计划生育行政执法责任制度和错案责任追究制度，做到正确执法、文明执法。加大法制教育宣传力度，增强群众依法规范自己婚育行为的自觉性。建立完善的计划生育监督检查制度和政务公开制度，把群众关心的热点和敏感问题向社会公开，接受群众监督。
　　发挥市场对人力资源配置的基础性作用。坚持政策指导与总量调控相结合、保证重点、稳定社会的原则，合理调控人口机械增长。对不同迁入人员、不同户籍类型及不同迁入地区，实行分类管理。鼓励引进接收我市科教、生产、建设所需要的高层次专业技术人才。加强一般情况和普通人员迁入的管理，确保总人口控制目标的实现。
　　(四)提高人民生活总体质量
　　促进人的全面发展，推动社会全面进步，是社会主义现代化建设的核心。在改善人民物质生活的同时，努力充实和提高精神生活，促进国民素质的全面提高。
　　全面提高人民生活水平。不断增加城乡居民收入，合理调节不同收入群体间的收入差距，使人民收入水平与经济发展同步提高。实施经济适用房工程，逐步解决城乡中低收入者和住房困难户居住问题。发展社会公益事业，建立和完善适应城乡老年人不同需求并与社会主义市场经济相适应的养老保障体系、五保供养制度、特困老人救助、养老服务设施建设和社会服务网络，鼓励健康老人参与社会活动。在全社会形成理解、尊重、关心和帮助残疾人的良好风尚，逐步消除残疾人参与社会生活的障碍和困难，使他们与健康人一样享受生活和幸福。认真贯彻执行民族政策和宗教政策，巩固和加强民族团结，切实保障少数民族的合法权益。
　　丰富人民的文化精神生活。坚持“双百”方针和“二为”方向，大力弘扬民族优秀文化。增加财政对文化事业的投入，在城市建设一批技术先进、功能齐全的文化设施。加强基层文化建设，巩固基层文化工作阵地，搞好区（市）、乡文化站和文化中心建设，继续坚持搞好“下乡”活动，丰富农村文化生活。加强出版、新闻、印刷、发行等工作的管理，突出精品意识，努力提高节目创作质量和水平，为经济建设和改革开放提供良好的舆论环境。按照扩大覆盖、提高质量、注重效益、协调发展的原则，提高农村广播电视覆盖率，促进模拟技术向数字化技术的转变，在全市建成一个技术先进、设备配套、布局合理的广播电视网络。到2005年，全市广播、电视覆盖面达到95%以上。
　　满足人民不同层次的健康需要。以提高人民健康水平为中心，优先发展和保证基本卫生服务，发展社区卫生服务，加强农村卫生和预防保健，实现人人享有初级卫生保健的目标。优化卫生资源配置，改革内部运行机制，推进药品流通机制改革，加强卫生执法监督力度，到2005年，建立起基本适应社会主义市场经济体制和人民健康需求的包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系。大力发展优生优育卫生保健事业，普及先进的避孕手段和科学育婴知识，强化妇女儿童保健制度和设施建设，普遍开展避孕节育措施“知情选择”，育龄群众享有基本的生殖保健服务，初步形成新的婚育观念和生育文化。
　　广泛开展全民健身活动，以群众体育为基础，搞好职工体育、农村体育、学校体育和老年体育等群众性体育活动。以竞技体育为重点，增加投入，加强体育设施建设，改善训练条件，调整竞技项目结构，提高竞技水平，力争在全国、全省比赛中取得优异成绩。
　　(五)搞好资源节约工作
　　切实抓好节水和水污染防治工作。优先发展低耗水行业，限制发展高耗水行业。防治水资源污染，保护现有水资源，划定城市水源地及其保护范围，加大保护力度。强化市民的节水意识，提高水资源利用效率。生活用水，在城镇普遍推行定额计划用水和累进水费制，超标准高收费，推行分质供水，提倡一水多用。工业领域，必须采用先进设备和技术工艺，对现有耗水量大的设备进行技术改造，工业用水的重复利用率提高到90%以上，向节水工业方向发展。农业用水，在提高渠系水有效利用系数、减少田间无效蒸发，农业灌溉水利用系数达到0.6。
　　严格执行《土地管理法》，加强土地资源综合管理，严格控制非农业用地，对基本农田实行特殊保护。坚持依法管地，依法用地，加大执法力度，严肃查处非法用地行为。严格执行基本农田占用审批程序，推行占用耕地需开垦相应数量和质量耕地的补偿制度。没有条件开垦的，要按规定交纳耕地开垦费，专项用于开垦新耕地，保持耕地总量动态平衡，保证我市人均占有耕地不低于0.8亩。在不破坏生态环境的前提下，积极开发未利用的荒山、秃岭。推进土地整理、合理施肥，提高农田质量。加强土地资产管理，推进土地有偿使用及市场化管理，实施好国有土地储备和土地租赁制度。
　　强化能源的综合利用和节约。提高电能在能源消费构成中的比例，搞好以电力为中心的能源综合开发利用，每年增加用电量1亿千瓦时。推广液化气、煤气、洁净煤等清洁能源的应用。大力提倡农作物秸秆的综合利用，继续抓好农村沼气建设，提高生物能源的利用率。进一步开展节能工作，提高能源利用率，力争万元国内生产总值综合能耗平均每年降低2%，能源利用率提高到40%以上。
　　加强矿产资源的节约保护。按照有关节约资源、保护地质生态环境的政策规定，搞好矿产资源开发的合理布局和开发建设的宏观调控。加大矿产资源开发管理和保护力度，有效防止地质灾害的发生。增强矿产资源开发中的节约、保护意识，提高资源的采收率，石膏的采收率要由目前的30—40%，提高到60—70%，总产量控制在500万吨左右。加强对采石、采砂等开采(矿)场的管理，改变多点、乱采，破坏地质地貌景观的状况。做好矿产资源的勘查管理，统一规划，统一部勘，资源统配，避免重复投入，造成不必要的浪费。
　　(六)加强环境治理和保护
　　按照国家2000年基本控制污染，2030年结束环境污染时代的总体目标要求，“十五”期间，我市要在环境污染治理方面取得突破性进展。
　　强化环境综合管理。建立环境与发展综合决策机制，在制定区域开发、城市发展、行业发展、资源配置、生产力布局等重大计划和确定重大项目时，必须进行环境影响评价，评估可行后方可实施。继续完善人大监督、政府负责、环保部门统一管理，各有关部门协调配合，企业承担污染治理责任，人民群众参与监督的管理体系。建立污染物排放总量控制体系，制定排污总量控制计划，逐级分解下达排污指标，从根本上减少污染负荷。推进“谁污染谁治理”向“谁污染谁付费”的排污收费制度改革，凡企业未达标排放的，在达标之前，其自有资金优先用于污染治理，不得用于扩大生产规模。新建、扩建、技改项目，严格执行建设项目“三同时”制度。在造纸、酿造、电镀、印染、制革、水泥、火力发电等行业建立污染治理专项资金，专款专用。
　　加快环境污染的治理。推动工业污染防治由末端治理为主向生产全过程控制为主的转变。引导企业采用清洁生产方式使用能源和资源，减少污染物排放。鼓励发展污染防治企业和服务机构，推动污染治理的专业化、社会化。加强重点河道流域和城市环境综合治理，完善城市供排水系统，逐步实现城市垃圾分类、袋装收集、密封清运，实施垃圾无害化处理和综合利用工程。重点建设枣庄市城市垃圾处理工程，滕州垃圾处理厂，滕州、薛城和台儿庄污水处理厂，滕州煤气二期，薛城长江水厂及新城区水厂，新城区和台儿庄集中供热等工程。到2005年城市污水集中处理率达到50%。
　　搞好自然生态环境的保护与管理。以《环境法》为依据，把水土保持、森林生态环境保护、城市与农村自然生态环境保护、动植物保护、小流域自然生态环境治理，纳入统一的法制轨道。建立和完善恢复自然生态破坏的经济补偿机制，首先在煤炭、石膏、实心粘土砖三个行业试行建立“谁破坏，谁补偿”的自然生态环境保护的经济机制，确保在国家规定时限内取消实心粘土砖的生产和使用。加强水土保持生态工程建设，从单纯的防护林治理转变为开发性治理，以小流域为单元，实施综合规划，集中治理。建立完善自然保护区管理体系，合理规划和管理自然保护区，加强自然保护区的执法工作，在不破坏自然保护区核心区自然生态系统的条件下，搞好综合开发和利用。
　　八、精神文明和民主法制建设
　　精神文明和民主法制建设，是实现党的各项方针政策的根本保证，是改革开放和现代化建设的强大精神动力和智力支持。在坚持以经济建设为中心不动摇的同时，必须切实把精神文明和民主法制建设置于更加突出的地位，促进全社会文明程度达到一个新水平。
　　精神文明建设。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为目标，以党群活动和宣传、教育、新闻媒体等为主要渠道，围绕弘扬民族精神、敬业精神和奉献精神，坚持不懈地用邓小平理论武装全体党员、干部和群众，坚持不懈地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，坚持不懈地加强艰苦奋斗的优良传统教育。强化理想信念和现代科技教育，提高全民的思想道德素质和科学文化素质。开展群众性精神文明建设活动，倡导科学、健康的生活方式。继续开展创建文明城市、文明村镇、文明行业活动。在农村，以“致富思源、富而思进”为内容，广泛进行社会主义思想教育；在企业，突出职业道德、敬业精神教育；在学校，引导和教育青少年树立正确的理想、人生观和价值观。按照江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，深化“三讲”教育，加强党的建设，廉洁勤政，扎实工作，密切党群关系、干群关系。重视人民来信来访工作，正确处理人民内部矛盾，妥善处置群体性上访闹事等突发事件。
　　加强民主法制建设。认真执行人民代表大会制度，发挥人大和人民代表的监督作用；巩固和发展新时期的爱国统一战线，充分发挥政协参政议政的作用。全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策，调动各方面建设社会主义的积极性。建立健全科学决策、民主监督的程序和制度，提高人民群众的参与程度，确定重大政策措施和关系全市经济大局的建设项目时，应充分发挥市专家咨询委员会的作用并广泛征求各界人士和研究机构等方面的意见，认真进行可行性研究和科学论证。建立和完善关于社会主义市场经济体制、可持续发展、科教兴市等方面的地方规范性文件，强化法制的引导、规范、保障和约束功能。加强农村基层民主政治建设，巩固完善“四民主”、“两公开”制度。强化依法行政，建立和完善行政执法责任制和评议考核制以及行政复议、政务公开制度，强化政府内部监督，完善提高行政执法水平，维护公民、法人和其它组织的合法权益。推进司法改革、完善司法保障，强化司法监督，依法独立行使审判权和检察权。继续坚持司法公开制度，进一步深化审判方式和检察方式改革，建立和完善冤案、错案责任追究制度和行政赔偿制度，建立和完善法律援助制度，提高律师机构的整体水平和律师队伍的整体素质，加强国家机关、社会团体、新闻媒体等对司法工作的监督，促进司法公正。深入开展法制宣传教育，抓好领导干部、青少年、企业经营管理人员、行政执法和司法人员的法制教育，提高法律知识水平，增强学法用法的自觉性。
　　强化社会治安综合治理。认真做好整顿、教育和培训工作，努力建设一支清正廉洁、务实高效的行政执法队伍。建立健全刑事执法保障机制，加大投入，走科技强警之路，继续完善110、经济110报警求助系统工程。依法打击各种刑事犯罪活动，严肃查处大案要案，依法严惩腐败分子和经济犯罪分子，加大打击走私和“扫黄”、“打非”、“打拐”、“打五霸”力度，坚决打击非法宗教势力的违法犯罪活动，充分发挥人民群众在惩治预防犯罪中的积极作用，有效维护政治和社会稳定。
　　加强国防教育，增强全社会尤其是各级领导干部的国防意识。切实搞好国民经济动员工作，有计划、有组织地提高国民经济应变能力。依法保护军事设施，加强人防、民兵、预备役建设；认真做好征兵工作，妥善安置转业干部和退伍军人，落实伤残军人、烈军属的各项优抚政策。深入开展拥军优属活动和创建“双拥模范城”、“双拥模范县”活动，搞好军民共建工作，进一步巩固和发展军政军民团结。
　　九、保障政策与措施
　　实现国民经济和社会发展的任务、目标，必须按照社会主义市场经济体制的客观要求，制定科学和行之有效的政策措施，加强对全社会的服务管理，引导国民经济健康发展。
　　(一)提高公共服务水平，创造良好发展环境
　　营造一个适宜投资、经营、发展的良好环境，形成各种要素的集聚效应，是市场经济条件下政府管理的主要职能之一，是政府公共服务质量和水平的重要体现，是提高地区竞争力的关键所在。
　　切实转变政府职能，提高公共服务水平。适应市场经济和世界经济一体化的新形势，积极推进政府机构改革，加强教育培训，全面提高公务员素质，建立能上能下的竞争机制，提高政府的管理效率和水平，切实转变政府职能，强化服务意识，提高服务水平；完善以间接调控为主的宏观管理，真正实行政企分开，提高协调能力。继续深化机构改革，全面落实岗位目标责任制，加大反腐败力度，建立一支勤政、廉洁、高效的行政管理队伍。
　　大力推进市场化改革，建立开放的市场体系。大力发展和规范各类要素市场和中介机构，充分发挥市场配置资源的基础性作用；适应加入WTO的客观要求，加快对内对外开放步伐，打破垄断，逐步消除经营、贸易和投资领域的各种行业、地区和所有制壁垒，推行国民待遇。
　　加强和改善宏观调控。正确把握宏观调控的重点，立足宏观性、战略性、导向性，制定科学的经济政策，合理确定国民经济和社会发展的战略目标、战略重点、战略步骤，制定调控社会总供给和总需求关系的政策措施，优化重大经济结构和生产力布局。根据在市场经济条件下的政府职能，安排好关系国计民生的重大项目。健全决策咨询体系和监测体系，科学监测和判断经济运行的国内外环境和发展趋势的变化，及时调整修正调控目标、重点和措施。
　　(二)健全培养引进使用机制，大力开发人才资源
　　牢固树立人才资源是第一资源、人才投入是基础投入的观念，把推进人事制度改革与整体性人才资源开发紧密结合起来，强化激励机制，促进优秀人才脱颖而出。建立和完善知识参与分配的制度，允许科技人员技术入股，参与利益分配。健全完善人才的培养、引进、配置、使用机制，逐年落实人才资源开发规划和人才结构调整任务，形成具有创新能力的人才群体，构筑我市的人才优势。
　　加强高层次人才队伍建设。设立专项基金，采取培养、引进、培养、租赁等形式，吸引海内外高层次人才来枣庄建功立业。做好享受政府特殊津贴专家、市级拔尖人才和优秀青年科技人才的评选和管理服务工作，鼓励和支持高层次人才通过多种形式从事企业科技开发，或创办、领办科技型企业，着力培养掌握现代化和具有创新能力的高精尖人才。
　　加大人才培训力度。逐步建立政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的人才培训机制和体系，以法律规定、市场需要、岗位必会为导向确定培训内容，采取政府和企业相结合、国内培训和国外培训相结合、脱产进修和轮岗实践相结合等形式，重点开展以信息、金融、财会、外贸、法律和现代管理等内容为主的知识更新培训，加快建设一支高素质、专业化的国家公务员队伍，培养一支高素质、社会化的专业技术人员队伍，造就一支高素质、职业化的企业经营管理人员队伍，为我市的经济社会发展提供充足的人才支持。
　　加强人才市场建设，完善人才合理流动机制。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，促进人才合理流动。完善市场功能，积极开展人事代理、人才素质测评、高级人才招聘、就业咨询等服务项目，发挥人才市场在推动人才流动、优化人才结构、合理配置人才资源中的基础性作用。高标准、高起点建设好鲁南人才市场，广泛引进和交流地方经济建设和社会发展所需要的各类优秀人才。
　　(三)动员全社会力量，努力实现充分就业
　　实现充分就业是政府宏观调控的主要目标之一，是正确处理改革稳定发展关系的关键，是最终达到共同富裕的基石。通过创造就业岗位、完善就业机制和劳动力市场，不断扩大就业容量，提高就业能力，缓解就业压力，最大限度地实现充分就业。
　　以发展促就业，不断扩大就业容量。缓解就业压力的根本出路是加快发展，从我市实际出发，应在加快技术资金密集型产业、拓展就业新领域的同时，扶持、引导服务业、旅游业等劳动密集型第三产业的发展，为劳动力创造更多的就业岗位。消除行业、所有制壁垒和歧视，从融资、税收、信息、人才培训和技术服务等方面，大力扶持中小企业，积极引导非国有经济发展，迅速提高其对社会就业的贡献率。充分利用劳动力成本低的优势，适度调整产品出口结构，大力发展劳动密集型出口贸易，加强经济技术合作和技术培训，逐步扩大对外劳务输出。
　　努力减缓就业供给压力。严格控制人口数量，减少劳动力供给；扩大招生规模，推行劳动预备制度，延长青少年受教育的时间；对未能升学的初、高中毕业生，必须进行一定年限的职业技术培训和教育后方可就业，推迟新成长劳动力的就业年龄，提高新从业人员的素质；对在岗人员推行职业岗位资格考评制度，增加培训和学习时间，缩短就业时间；继续推行弹性工时制和阶段性就业等灵活的就业形式；采取工商优先登记，减免一定年限或一定比例的税费，给予一定的资金信贷支持等方式和政策，鼓励自谋职业。
　　大力发展和完善劳动力市场。深化劳动体制改革，充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用，使就业机制市场化；加快劳动力市场法制建设，构筑全市纵向到底、横向到边的劳动力市场信息服务体系，努力实现就业机会均等化；进一步转变就业观念，消除劳动力流动的体制性因素和观念障碍。
　　(四)优化市域经济布局，促进经济协调发展
　　继续按照“九五”计划确定的“三、三、三”的布局思路，即构造中、小城市和乡镇工矿区三个层次功能互补的现代化城镇体系，形成沿枣薛线、京沪线、京杭大运河线三条产业聚集带，开展中西部工农业较发达区、南部农副产品及港航区、东北部杂粮林果牧渔区三片局部经济区。重点抓好沿运经济带和枣薛经济带开发建设。沿运经济带是我市经济发展的潜力所在，“十五”期间，我市沿运地区开发要充分发挥京杭大运河黄金水道优势，以港航运输业为龙头，按照三、二、一的产业次序，河、堰、道综合开发，布局配套，突出特色，分步实施，总体推进；以沿运枢纽城镇为重点，壮节点，以求联动，加大建设力度；尽快形成建立起航、港、路、站、镇综合配套的基础设施体系，逐步培植起现代化农业、重化工业、港航运输、商贸旅游四大产业，实现由港航带到商贸带、继而到经济隆起带的跨越。枣薛经济带依托京福高速公路和新城规划区，科学论证，合理规划，着手建设一批新项目，形成新型经济风景线。
　　加强(区)市之间的分工协作，发展优势和特色经济。树立全市一盘棋的思想，按照市场经济规律和经济内在联系，坚持优势互补、互惠互利和共同发展的原则，开展分工协作，促进市域经济的协调发展。依据全市整体发展方向和产业定位，根据资源状况、经济基础、技术水平等条件，科学地制定区(市)经济发展规划，进行合理的产业分工，以有利于区域优势的充分发挥和比较效益的提高。
　　加快建立区域统一市场，促进生产要素流动自由化。不断完善交通网络和流通网络，以各区（市）驻地为依托，统筹规划，建立全市统一的劳动、技术、资产、信息等市场网络，推动劳动、技术、资产、信息等各种生产要素的合理流动，促进生产力布局的优化。
　　发展市界经济，增强经济辐射力。从长远来说，应重点加强市界城镇体系建设，强化经济集聚和辐射带动功能，增强综合经济实力。在中短期内，应立足于现实基础，在力求实现综合发展的同时，把培育和发展商品市场作为发展边界经济的突破口和切入点，实施“商贸兴边”战略。通过培育大型专业化商品市场，带动宾馆、餐饮、运输、金融和产品加工等相关产业发展，为城镇体系的发展和经济实力的增强提供产业支撑，尽快形成一条市界经济增长带。
　　(五)努力扩大消费需求，拉动经济快速增长
　　随着社会主义市场经济体制的初步建立和买方市场形成，消费需求已经成为拉动经济增长的关键因素。培植消费热点，拓宽消费领域，改善消费环境，提高居民的消费能力，是“十五”及今后一个时期我市国民经济稳定健康发展的一项长期战略。
　　培植消费热点，发展新的消费方式。适应消费结构升级的要求，逐步把消费热点引导到住房、教育、通讯、旅游、家用轿车等方面。大力发展购房、耐用消费品、汽车等信用消费，逐步扩大消费信贷的规模和种类。积极发展个人购房低息抵押贷款和住宅装饰抵押贷款，适当降低首付比例和利息，合理延长付款年限，重点在高档家电、教育、旅游、大型农用机具等消费领域推行分期付款；大力发展信用卡支付，根据不同的信用等级，合理确定超支范围，逐步普及信用卡消费；规范发展租赁消费。大力推广家电租赁、微机租赁、小汽车租赁、大型农用机具等租赁消费方式，进一步拓宽消费领域；配合发展信用消费，加快发展相应的前期中介服务机构，不断完善服务网络，简化手续，健全信用监测体系，确保信用消费规范发展。开展消费引导和指导，逐步转变居民传统的消费观念和消费习惯，推动消费方式从自我积累型向信用支持型转变。
　　净化消费市场，改善消费环境。引入市场机制，尽快建立垄断行业消费品价格市场形成机制，加强市场物价的监督检查，整治市场交易中的欺诈行为，加大打假力度，逐步取消限制消费的规定，为消费者营造良好的市场环境。加快水、电网改造，尽快实现城乡用电同网同价，降低农村电话通话费，全面改善农村消费环境，为推动城乡消费结构有机接续创造条件。通过大力宣传，提高住房、教育、医疗、保险等各项改革措施的透明度，让居民明确各项制度改革的益处，以解除后顾之忧，改善心理预期，提高即期消费。
　　调整收入分配政策，增强社会购买力。逐步提高国民收入初次分配中个人所得占GDP的比重。发挥再分配体现公平的作用，根据经济发展水平，适度提高下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障标准和离退休人员的离退休金，不断增加低收入者的收入；完善法制，真正落实制止“三乱”的政策措施，切实减轻农民负担，提高农民收入；合理调节地区间、行业间、部门间及不同收入群体间的收入差距，提高全社会的边际消费倾向。
　　(六)加大资金融通力度，改善投资结构
　　实现“十五”期间经济和社会发展的任务和目标，必须加大融资力度，保持投资规模的稳定增长，优化投资结构，提高投资效益，不断提高投资需求对经济发展的拉动能力。
　　多渠道、多形式、多层次融通社会资金。建立科学的贷款激励机制和约束机制，进一步提高银行融通资金的能力。按照市场化“准入与退出”原则，依法发展规范中小商业银行、中小企业贷款担保机构、中小企业金融互助协会等地方股份制金融机构，构建完善的中小金融机构体系，广泛融通社会资金。适应市场经济要求，实行地方财力管、用分立，积极运用财政贴息杠杆支持政策性融资，提高财政型投资的倡导作用和启动效率，建立并规范运作中小企业扶持基金、高科技发展基金、地方资本金基金，责其周转使用，滚动发展，良性循环。加大直接融资力度，逐步扩大债券融资额度。允许在国内外转让现有基础设施的经营权，或出售一定比例的股份，筹集基础设施建设资金。规范产权市场，争取部分国有企业实行国有股权减持或转让，鼓励大企业集团组建财务公司，为企业实施资本运营，盘活资本存量创造良好的环境。规范发展产业投资基金、风险投资基金和项目融资等先进融资方式，推进金融市场国际化，不断拓宽融资领域。
　　鼓励多种形式的投资，不断扩大投资需求。消除各种壁垒，规范发展贷款担保机构，为优势项目和包括非公有制经济在内的中小企业、科技实体的贷款提供担保，大力启动民间投资；推广实物投资，允许生产基础设施建设的能源、原材料的企业，用产品作股份参与基础设施建设，享受投资者权益；在竞争性领域，适度放宽技术入股比例，以带动更多的投资。
　　调整投资结构，致力于提高竞争力。实施重点产业倾斜投资政策，通过财政贴息和税收优惠，鼓励固定资产大规模更新，推动产业结构优化升级，提高产业竞争力；加大教育投资力度，鼓励全社会多种形式投资办学。加大对外招商力度，以重点工程特别是生产性项目为依托，在国际上广泛招商引资，吸引更多的大型公司到我市投资；改进投资软环境，吸引外资进入重点行业。
　　(七)树立质量振兴意识，全面提高产品质量
　　按照《产品质量法》、《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》以及国务院《质量振兴纲要》的要求，强化质量意识，树立“质量兴企”观念，强化产品质量管理力度，经过五年的努力，从根本上提高我市产品质量总体水平，力争一批主要工业产品质量达到国内先进水平或达到国际先进水平。一是引导企业采用国际标准和国外先进标准，鼓励企业制定具有竞争力的、高于现行国家标准的企业内控标准。所有工业企业都必须按照标准组织生产，力争二年内，全市工业企业消灭无标准生产。二是完善企业计量管理和计量检测体系，不断提高工业计量检测技术水平，为提高产品质量总体水平提供必要的计量检测保证。三是强化产品监督抽查和后处理工作，充分发挥监督抽查在“规范市场、扶优治劣、引导消费、服务企业”方面的重要作用。把涉及人体健康及人身财产安全的产品、关系国计民生的重要产品、消费者对质量问题反映强烈的产品作为监督抽查的重点，定期跟踪检查。加大后处理工作力度，完善和坚持扣处理公告、整改、处罚、通报以及吊销有关证书等制度。四是完善全面质量管理，加强质量认证工作。认真宣传贯彻质量管理和质量保证系列国家标准和技术要求，对可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，严格执行生产许可证制度和产品质量安全认证制度，严把市场准入关。五是对影响国计民生、损害我市形象、破坏投资环境的制假售假行为，按照《产品质量法》的要求，坚持予以严厉打击。对重点产品以及部分重点市场和重点区域，加大监管力度，规范市场秩序，确保有效监控，为企业和外来投资者营造公平竞争的发展环境。