一、“十五”国民经济和社会发展回顾
“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“五化一优”发展战略，以“四个千方百计”为政府工作总抓手，不断解放思想，抢抓机遇，干事创业，加快发展，国民经济和各项社会事业取得了显著成就，我市经济社会发展步入历史上最快最好的时期之一。可以说，这五年是积极探索和实践跨越发展之路、国民经济整体迈上新台阶的五年；是城乡面貌发生显著变化、人民生活水平不断提高的五年；是全市经受各种困难和风险考验，把经济和各项社会事业不断推向前进的五年。经过全市人民的团结奋斗、共同努力，以提前一年完成“十五”计划确定的主要任务目标为标志，全市经济社会发展进入崭新的历史阶段。
发展速度持续加快，综合经济实力不断增强。“十五”以来，国民经济保持逐年加速增长的良好态势。 2005年全市生产总值达到 633亿元，扣除价格因素，年均增长 15%。第一产业增加值 60.7亿元，年均增长 5.7%；第二产业增加值 404.4亿元，年均增长 18.9%；第三产业增加值 167.8亿元，年均增长 12.3%。全市财政连年实现收支平衡， 2005年地方财政收入达到 28.16亿元，同口径年均增长 27.9%，财政综合实力上了一个大台阶。规模以上工业增加值 303亿元、利税 126.7亿元、利润 67.7亿元，年均分别增长 23.5%、 45.5%、 65.9%。全市金融机构本外币存款余额 365.4亿元，比 2000年增加 217.3亿元，年均增长 19.8%；贷款余额 258.6亿元，比 2000年增加 107.4亿元，年均增长 11.3%。
结构调整全面推进，经济结构逐步优化。三次产业结构由 2000年的 16.7:49.5:33.8调整为 2005年的 9.6:63.9:26.5。农业基础地位得到加强，粮食产量稳定增长。 2005年总产量达到 159.7万吨，比 2000年增长 22.5%。粮食流通体制改革深入推进，粮食安全和粮食储备工作卓有成效。生态农业、绿色农业迅速发展，种植结构进一步优化，农业产业化经营不断扩大。全市农业龙头企业发展到 412家，建成农贸市场 376处，建立埠外联销中心 17处， 85%以上的蔬菜和果品实现外销， 5年累计转移农村劳动力 23.8万人。工业布局调整成效显著，产业升级步伐加快，主导产业拉动作用明显增强，一批企业集团发展壮大。高新技术创新能力和产业化水平不断提升，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由 2000年的 2.3%提高到 10.3%。服务业日益繁荣，旅游、金融保险、社区服务、信息通讯、中介咨询等新兴产业迅速壮大。
固定资产投资快速增长，重点项目建设成效显著。 2005年全社会固定资产投资达到 321亿元，“十五”期间，累计完成 838亿元，年均增长 36.9%。 2005年投资建设千万元以上的项目 606个，完成总投资 215亿元，其中过亿元项目 155个。金州玻璃、国泰化工、海化煤化工、华润三期、盛隆机焦、腾达不锈钢、新源热电、十电四期扩建、南郊热电、榴园水泥、泉兴水泥、上联水泥、北新建材、朝阳煤矿、东大煤矿、锦丘煤矿、何岗煤矿、盈泰食品、申济蒜业、丰源秸秆生态工程、京杭运河整治、城乡电网改造、国家粮食储备库等一大批重点项目建设进展顺利，已经或将预期按时建成，骨干企业和名牌产品的优势不断增强。
招商引资成果丰硕，发展活力明显增强。“十五”期间，累计引进外来资金 478亿元。其中实际利用境外资金达到 3.1亿美元，年均增长 22.7%。 5年累计实现进出口总值 13.2亿美元，其中出口 10.1亿美元，进出口总额占国内生产总值的比重达到 4.8%。民营经济成为最具活力的增长极。 2005年，民营经济单位数达到 9.1万户，年均增长 13.3%；从业人员 40万人，年均增长 8.7%；销售收入过亿元的民营企业发展到 45家；民营经济纳税额 26.1亿元，年均增长 33%，占全市税收总额的比重达到 52.2%。
四、构建城乡统筹发展新格局
“十一五”及到2020年，要紧紧围绕资源型城市转型，强化城市的集聚作用、产业的支撑作用、基础的承载作用和环境的保障作用，突出抓好枣薛中心城的规划建设，着力培植枣薛、沿运两大经济带，重点抓好经济园区的集约发展，扩大城市规模，完善城市功能，改善城市环境，形成布局合理、功能协调、资源集约、生态良好的发展格局。“十一五”末，全市城市化率达到50%以上。
(一)以枣薛中心城为龙头，优化城镇布局
坚持统筹规划、突出重点、有序发展，加快中心城区和重点城镇建设，以城市化带动农村人口转移，推动城乡一体化发展。
壮大枣薛中心城。按照“生态优先、交通导向、两极膨胀、双向带动”的思路，西城区依托交通优势向南、向东拓展，东城区依托原基础设施向西发展，使枣薛中心城由分散发展走向相对集中的紧凑型组团式发展模式，进一步扩大城市规模，增强中心城区的辐射带动功能，充分吸纳人口、产业和生产要素集聚，促进区域经济协调发展。坚持新城区、薛城区、高新区“三区合一”的发展思路，强化规划的统一调控作用，促进三区设施共建、功能互补、联动发展。到2010年新城区建成区面积达到10平方公里，常住人口10万人；枣薛中心城建成区面积达到80平方公里，常住人口100万人。把县域经济作为统筹城乡发展的结合点和着力点，加快县域经济发展和区（市）驻地城镇建设，增强吸纳和带动能力。对发展条件较好，适宜产业、城镇和人口集聚的区域，要适当扩大土地供应，并在项目安排、资金投向上重点向这些区域倾斜，满足工业化和城镇化步伐加快的需要。对欠发达地区，在交通、能源、水利、教育、文化等方面实行倾斜政策，促进欠发达地区实现跨越发展。
集约发展小城镇。发挥资源、区位优势，因地制宜发展资源加工型、主导企业带动型等经济模式，发展农副产品加工业和农村服务业，依托产业支撑，实行集约发展，引导企业向城镇工业区集中，提高规模效益，择优培育一批中小城镇。加强对小城镇发展的分类指导，改善道路、供水、供电、通信和金融、卫生等基础设施条件，推动乡镇企业、村办企业和个体私营企业向小城镇聚集，带动劳动力、资金、技术向小城镇流动，提高城镇土地等资源的集约利用率。依托重要工矿区、交通轴线、重要商品集散地和农村二、三产业集聚区，重点培植发展西岗、东郭、大坞、陶庄、孟庄、古邵、涧头集、桑村、城头等发展基础较好、产业特色突出、辐射带动能力较强的城镇加快发展，使其尽快形成规模。发展农村劳务经济，有序引导劳动力转移。建立城乡统一的劳动就业体系、户籍管理体系和公共服务体系，加速城乡一体化进程。
加快建设新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以改善农村生产生活条件、提高农民素质、塑造农村新风尚、建设和谐农村为目标，推进社会主义新农村建设，逐步实现农村水电道路通达、饮水卫生安全、村庄庭院绿化、厕圈卫生整洁、垃圾堆放无害、基础设施完善、教育机会平等、医疗条件良好、文化生活丰富、村民自治管理，构建社会主义和谐农村。从广大农民最迫切需要改善的生产生活条件入手，以改善农村人居环境为重点，着力加强农村基础设施建设。继续加大农村道路特别是村内道路建设，解决农村饮水安全问题，加强以“一池三改”为基本内容的农村户用沼气池建设，积极发展适合农村特点的太阳能等新能源。建设垃圾收集和生活污水处理设施，搞好村庄绿化，实施乡村整治，引导农民科学合理建设住宅。以提高农民素质为核心，支持农村教育、卫生、文化、科技发展。优先发展农村义务教育，加强农村卫生所（室）建设，完
