“十一五”时期是峄城区经济社会实现跨越式发展的重要机遇期。编制和实施《峄城区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》（以下简称《纲要》），对于贯彻落实科学发展观，加快推进峄城区改革开放和现代化建设步伐，构建和谐社会，实现全面建设小康社会的目标具有非常重要的意义。
　　“十一五”规划的编制，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕发展第一要务确定战略目标。《纲要》从全区实际出发，全面审视内外环境和有利条件，明确今后五年经济社会发展目标和重点，并把宏伟目标阶段化、具体化。政府将通过年度计划、专项规划、区域规划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员和组织全社会力量，确保规划的实施和完成，从而促进峄城经济社会全面协调可持续发展。
　　一、“十五”国民经济和社会发展回顾
　　“十五”以来，全区上下以科学发展观统领全局，紧紧围绕“富民强区”战略目标，以“四企三园两片一带”为总抓手，进一步解放思想，抢抓机遇，干事创业，加快发展，国民经济和各项社会事业取得了显著成就，“十五”计划确定的主要发展目标提前一年实现。
　　（一）国民经济持续快速发展,综合实力显著增强。2005年全区生产总值达到48.38亿元，比2000年年均增长18.2%。其中,一、二、三产业增加值分别达到7.73亿元、 27.59亿元、13.06亿元,年均分别增长6.4%、23.5%和18%,三次产业比例由2000年的26.95:45.81:27.24调整到15.98:57.03:26.99;2005年人均GDP达到13335元，比2000年增加7322元，年均增长17.3%；地方财政收入达到1.3亿元，比2000年增长50.5%。
　　（二）农业和农村经济稳步发展，基础地位得到加强。
　　“十五”以来，全面推进结构调整，不断实施标准化建设、产业化经营，蔬菜、石榴、桑蚕、畜牧四大优势产业不断发展壮大，有25种农产品被认定为国家级“无公害农产品”。不断推进农副产品转化增值，全区已形成源大实业、东方变性淀粉、海石花蜂业、小杂粮加工、天源乳业、盛源食品、檀香阁酒业等农字号龙头企业20余家。各类农村专业组织发展加快。认真落实中央关于扶持农业的各项政策，全区农业税已减至按百分之一的税率执行。全区共发放粮食种植补贴资金992万元，良种补贴资金200万元，农机具补贴资金70万元。
　　（三）工业经济增速加快，经济效益明显提高。2005年规模以上工业企业实现增加值19.5亿元，比2000年年均增长32.63%；实现利税11.06亿元，年均增长39.26%，其中利润6.53亿元，年均增长48.96%。围绕工业结构调整，加大投入。规模以上工业企业发展到93家。骨干企业实施规模扩张战略，丰源煤电股份公司实施“做强主业，发展两翼”战略，抓住有利时机，加大投入，扩大生产，生产规模和效益连年创出新高，成为枣庄市唯一一家“山东省百强企业”。榴园水泥公司“榴园”牌水泥已成为全省知名品牌。福兴煤矿在做大煤炭主业同时，朝着宽领域、跨行业经营方向发展，不断向强企迈进。全区工业经济初步形成了煤炭、水泥、石膏、玩具、制刷、缫丝、玻璃、服饰、陶瓷、化工等企业群体。以旅游、商贸流通、餐饮、房地产、信息产业、社区服务业为重点的第三产业发展较快，“冠世榴园”已成为省内著名旅游景区。
　　（四）固定资产投资快速增长，重点项目建设成效显著。“十五”时期，固定资产投资逐年加大，五年累计投资50亿元。丰源通达热电厂、中科生物、北钛河陶瓷、福兴煤矿、榴园水泥旋窑等一批工业项目投产见效,极大提升了工业经济实力；相继实施了世行二期项目、阴平万亩综合开发项目、峨山土地治理、底阁塌陷地整治等项目，建成了阴平三汪、