前  言
　　“十一五”期间 （2006—2010），是市中区站在新起点，抓住新机遇，应对新挑战，实现新跨越的重要时期。国民经济和社会发展第十一个五年总体规划，是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标和落实科学发展观后的第一个五年规划。编制和实施《市中区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》(以下简称《纲要》)，对于落实科学发展观，加快小康社会建设进程，构建社会主义和谐社会，全面建设繁荣昌盛、文明富裕的新市中，具有十分重要的意义。
　　《纲要》根据党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照省、市“十一五”规划总体要求，从市中的实际出发，主要阐述政府意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，审视研究市中未来发展战略，明确发展的目标和重点，并把宏伟目标阶段化、具体化。我们将通过年度计划、专项规划、区域规划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员和组织全区力量，努力保证规划的实施和完成，促进市中经济社会全面协调可持续发展。《纲要》是今后五年全区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。
　　一、“十五”国民经济和社会发展回顾
　　“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全区上下以科学发展观统揽全局，紧紧围绕区委、区政府确定的“六个紧紧抓住、实现四增目标”的总体思路，不断解放思想，抢抓机遇，干事创业，加快发展，国民经济和各项社会事业取得了显著成就。“十五”计划顺利实施，提前一年完成主要计划指标，全区经济社会发展步入一个新阶段。
　　国民经济快速增长，质量效益同步提高。2005年，全区生产总值实现63.3亿元，比2000年增长129.3%，年均增长18.1%；地方财政收入完成40079万元，比2000年增长215.5％，年均增长25.8 %；社会消费品零售总额达到26.9亿元，比2000年增长100.5％，年均增长14.9％。三次产业比例由2000年的10.5：45.5：44调整为2005年的5.2：62.5：32.3。农业产业化经营取得新进度。蔬菜、花卉、果品产量大幅提高，林牧渔业增加值占农业增加值的比重由2000年的33.7%提高到36%；以剑波乳业、兄弟食品等为代表的农副产品加工龙头企业已发展到20家，农村合作经济组织发展到28家。工业整体素质明显增强。规模以上工业增加值实现31.8亿元、利税17.3亿元，分别比2000年增长3.9倍和10.1倍，年均分别增长37.4%、61.9％，基本形成以煤炭、建材、纺织产业为支柱，拥有生物化工、机械电子、新型材料、食品加工等门类齐全的工业体系。2005年底，全区规模以上工业企业发展到190家，比2000年增加了119家。第三产业总量提升。商贸、交通、运输等传统行业稳步发展，信息、中介、社区服务等新兴产业日益繁荣，第三产业增加值达到20.4亿元，占GDP的比重达到32.3％。
　　固定资产投资势头强劲，发展后劲显著增强。2005年，全社会固定资产投资达到67.4亿元，“十五”期间，累计完成158.6亿元，是“八五”和“九五”时期投资总和的3.3倍，年均增长59.7%。重点项目建设成效显著。5年间，共投资建设千万元以上的项目200个，完成投资58.5亿元，其中过亿元项目27个。成功组建了中泰集团，投资2.6亿元、年产原煤150万吨的朝阳煤矿已通过省级验收，正式投产；投资4亿元、年产原煤60万吨的徐州丰县李堂煤矿建设正在加快推进；投资7.5亿元、年产3000万件的海扬中泰牛仔服装项目二期工程顺利投产，2006年可形成2000万件的年生产规模；整体接收了枣庄热电公司，拉长了产业链条，非煤产业发展迈出新步伐。安厦集团成功加盟中国建材集团，投资4亿元的日产5000吨旋窑熟料生产线一期工程已达产达效；同时与中国联合水泥有限公司签订了投资10亿元、日产1万吨旋窑水泥合同，3年内旋窑水泥年产量可达400万吨，年可实现销售收入8亿元、利税2亿元。投资3.6亿元的100万吨联丰焦电联产、投资1260万美元的海之杰纺织、投资1.18亿元的美加达包装彩印、投资1.2亿元的欣欣矿业等项目一期工程都已竣工投产。投资5.6亿元的南郊热电联产项目一号机组已并网发电。投资64.86亿元的神舟飞艇科技制造、投资8亿元的50万吨复合不锈钢项目，正积极争取国家和省发改委立项。投资3.8亿元的沃丰旋窑水泥项目已完成前期工作，具备开工建设条件。投资2.4亿元的祥西钢帘线、投资2.6亿元的恒力机械制造、投资3200万美元的天意纺织服装、投资1300万美元的沙特阿尔曼达纺织、投资1.2亿元中嘉电子芯片和龙岳机床、龙头电器、橡塑制品、澳鸟服饰等过5000万元项目建设进展顺利，已相继或即将建成投产。
　　枣庄经济开发区建设快速推进,集聚效应充分显现。自2001年6月强行启动建设以来，按照“高强度投入、高标准建设、高效能管理、高效益产出”的原则，以基础设施建设和大项目引进为重点，举全区之力加快建设步伐。聘请同济大学规划专家对开发区总体规划、专项规划及功能分区作了进一步论证评审，从可持续发展的角度进行了修订完善。先后投资3.2亿元，完善了道路、供电、供水和通讯等基础设施，增强了园区的承载能力。截至目前，入区项目累计达到169个，投资总额126亿元，其中过亿元项目12个，境外项目23个，已有1.3万人在园区就业。枣庄经济开发区已成为我区产业聚集、新型工业化发展的重要基地。
　　招商引资成果丰硕，民营经济蓬勃发展。大力实施外向带动战略，巩固扩大招商引资成果。“十五”期间，全区累计利用外来资金71.6亿元，其中境外资金5144万美元，年均增长22％。外经贸工作再上新水平。2005年进出口总值达到6857万美元，比2000年增长4.4倍，年均增长40.2％，其中出口创汇6435万美元，比2000年增长5.4倍，年均增长45％。民营经济规模、素质、经营水平迈上新台阶。2005年，全区个体工商户和民营企业分别达到2.77万户和2391家，比2000年分别增加1.83万户和1611家。年销售收入过亿元的民营企业已发展到12家，发展了泉头、恒久、长城等3家民营企业集团，市级“百强企业”达到19家；民营经济纳税额占全区税收总额的64.1％。
　　城乡面貌变化巨大,人民生活水平稳步提高。牢固树立“经营城市”理念，坚持市场化运作，加快城市基础设施建设步伐。投资15.6亿元，高标准开发建设了阳光嘉园、名仕绿荫园、文苑小区、中兴花园、檀景嘉园、文馨花园、明珠花园等一大批住宅小区，开发面积达168万平方米，城市建成区面积达46平方公里。加大市场建设、经营和管理力度，重点培植了利民农贸市场、旧机动车交易、装饰材料批发、家具展销等10处年交易额过亿元的专业市场，高标准规划建设了香港街、开元大街、吉品购物公园、中天步行街、君山商城、新华商城等特色市场。全区各类城乡市场已发展到76处，从业人员4.9万人。调整完善了城镇建设总体规划，乡镇驻地开发和农民住宅建设面积达109万平方米。投资9815万元，新修改造乡村道路306公里，全区公路通车总里程达360公里。投资1.19亿元，完成城乡电网改造工程，实现城乡居民生活用电同网同价。投资1000万元，完成农村有线电视传输网工程，93％的自然村通了有线电视。东沙河治理工程全面完成拆迁任务。积极开展城市“五化”活动，市容市貌得到明显改观。认真做好就业再就业工作，多渠道增加就业岗位，农村富余劳动力和城镇新增劳动力基本实现了充分就业。“十五”期间，全区新安置就业16844人，有3761名下岗职工实现了再就业，城镇登记失业率控制在3%以内。不断完善社会保障体系，加强对弱势群体的救助，“两个确保”和“一个低保”全面落实。认真兑现国家出台的增资政策，区直机关事业单位工作人员、离退休人员的工资和补贴执行标准与市直机关单位一致。在对乡镇机关事业单位离退休干部、教师的工资、养老保险、医疗保险实行区级统筹的基础上，给乡镇、街道退休干部、教师发放35%的房补，在职干部、教师补贴15%的房补。积极推进农村税费改革，在全市率先取消农业税。2005年，城镇居民人均可支配收入达到9881元，农民人均纯收入4916元，年均分别增长13.4 %和9.6%。
　　社会事业全面进步,经济社会和谐发展。“十五”期间，累计取得重要科技成果132项，其中达到国内领先水平的37项；注册申请专利353件；科技进步对经济增长的贡献率达到54.6%。不断加大教育投入，新建了十六中北校区、鑫昌路小学，龙子心中学建设进展顺利，全区小学、初中入学率、“两基”巩固率均达到100％。加强公共卫生“两个体系”建设，深入开展“百姓满意医院”创建和新型农村合作医疗试点，城乡卫生医疗条件得到较大改善；抗击非典取得全面胜利。高标准建成了区人才市场，促进了人才资源的合理配置和流动。围绕稳定低生育水平，提高人口素质，贴近群众需求，完善服务措施，深化服务内容，人口和计划生育工作保持全市领先水平。加大土地整理复垦和小铁矿、小选矿治理力度，国土资源经营收益有了大幅度提高。全面启动生态区建设，强化了大气和水污染治理，大力推行清洁生产，发展循环经济，搞好植树造林，环境质量明显改善，城区绿化率达到36.33%。广泛开展群众性文化、体育活动，极大丰富了人民群众业余生活。大力推进政府工作“提速”，深入开展机关效能监察活动，文明生态村、文明一条街、社区“八个一”工程创建和科技、文化、法律、卫生“四进社区”活动扎实有效。民族宗教、审计、统计、物价、金融、保险、技术监督、妇女儿童、老龄、残疾人、史志、国民经济动员、新闻、出版、广播、电视等工作也都取得了新的成绩。五年间，我区先后获得全国科技先进区、全国“爱心献功臣行动”先进区、全国计划生育优质服务先进区、全国“婚育新风进万家”先进区、全国社区服务示范区、全国社区残疾人工作示范区、全国特殊教育先进区、全国群众体育先进单位、全国第一次经济普查先进区、全国“双拥”模范区、全省平安山东建设先进区、全省农民增收先进区、全省科普示范区、全省精神文明建设先进区、全省社会治安综合治理先进区、全省“两基”工作先进区、全省农村教育工作先进区、全省素质教育先进区、全省土地资产管理先进区等荣誉称号。
　　“十五”期间，我区经济社会建设取得了显著成就。可以说，这五年是我区发展史上最快最好的时期之一，是积极探索和实践跨越发展之路、国民经济整体迈上新台阶的五年；是城乡面貌发生显著变化、人民生活水平不断提高的五年；是全区经受各种困难和风险考验，把经济和各项社会事业不断推向前进的五年。五年来，区委、区政府在工作中主要坚持了以下几点：
　　一是始终坚持解放思想，推动加快发展。把解放思想、更新观念作为加快发展的首要环节，牢固树立大发展是小困难、小发展是大困难、不发展就是死路一条的思想，用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势，开创了市中经济社会发展新局面。
　　二是始终坚持与时俱进，创新发展思路。用科学发展观统揽全局，牢牢把握第一要务，积极做好上级精神与市中实际相结合的文章，创造性地开展工作，紧紧抓住招商引资、重点项目建设、枣庄经济开发区建设、民营经济发展、城乡协调发展和经济环境优化不放松，大力实施“工业强区”战略和“工业振兴”计划，持续开展重点项目建设年活动，在保持较高发展速度的前提下，不断提高经济运行质量和效益，实现了财政收入增长、城乡居民增收、社会就业增加和综合实力增强。
　　三是始终坚持执政为民，维护群众利益。把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，围绕“路、水、电、医、学、视”，着力为人民群众解决热点难点问题，不断改善群众生产生活条件，把构建社会主义和谐社会落到实处，让经济社会发展的成果最大限度地惠及全区人民。
　　四是始终坚持凝聚力量，优化发展环境。加强平安市中、诚信市中和文明市中建设，深入开展保持共产党员先进性教育活动，大力营造团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境、诚信法治的市场环境、务实高效的服务环境、积极向上的舆论环境，在区委的坚强领导下，广大干部群众心往一处想，劲往一处使，想发展、议发展、促发展，全区形成了风正气顺心齐、团结和谐稳定、开拓创新发展的浓厚氛围。
　　五是始终坚持求真务实，提高工作成效。积极推进政府职能转变，坚持依法行政，实施政府工作提速，重激励、硬约束、严考核,不断完善干事创业的机制和制度。坚持一切从实际出发，不搞形式主义，不作表面文章，对看准的事情，快速决策；对定下的事情，一抓到底；对重点工作，有部署、有检查，全区上下思路清、工作细，真抓实干，埋头苦干，确保了各项重大决策的贯彻落实。
　　在加快发展的同时，全区经济社会发展中仍存在一些突出的矛盾和问题。主要是：经济总量偏小，综合实力不强；经济的结构性矛盾较为突出，产业层次和素质偏低，资源型工业比重偏高，高新技术企业、外向型企业不多，缺少辐射带动力强的骨干企业和利税大户；城市化进程不够快，服务业发展水平不高，城市资源优势还未得到充分发挥；应对经济国际化、市场化的能力不强，利用境外资金的规模不大，外贸出口的低端产品多；财政收入虽然增幅较大，但是收支矛盾仍然突出；经济发展环境还有待于进一步优化，就业再就业、社会保障压力较大，改革发展稳定的任务依然繁重。对这些问题，必须高度重视，努力加以解决。
　　二、“十一五”经济社会发展的任务目标
    “十一五”及今后一个时期，我区处在经济实力、整体素质和发展地位跃升的关键时期，必须深刻分析面临的形势，找准发展定位，明确任务目标，科学规划宏伟蓝图，推动全区经济社会快速度、高质量、跨越式发展。
　　（一）条件分析。加快经济社会发展，实现市中的新跨越，必须保持清醒的认识，科学分析和把握发展过程中的有利条件和不利条件，扬长避短，趋利避害，确保“十一五”规划的顺利实施和既定目标的实现。1、有利条件。从国际国内环境看，经济全球化趋势增强，区域一体化和产业转移进一步发展，为我区利用国际资本、技术、资源、市场、管理经验以及承接产业转移带来新的契机；科技进步加快的趋势，为我们发挥后发优势、实现某些领域跨越式发展提供了可能。从国内环境看，中央实施“双稳健”的财政货币政策和“控制”与“加强”并举的调控方针，有利于发挥市场配置资源的基础性作用，有利于我区加速结构调整、转变增长方式。沿海地区产业、资金、技术加速向内陆转移，南资北上趋势增强，为我区扩大招商引资、拓展区际合作提供了新的机遇。从我区情况看，“十一五”期间，我区人均生产总值将越过3000美元，进入加快发展、实现新跨越的“黄金发展期”。我区城镇居民消费结构升级步伐加快，关联度大、产业链长的住房、汽车等消费阶段的到来，将进一步拉动经济发展。“十五”期间，我区投资新上了一大批基础设施和工业项目，将在“十一五”期间产生巨大的集中回报效应。我区拥有较低成本、多层次、丰富的人力资源，完备的基础设施和较强的资源、能源保障能力，比较优势更为突出，为我们承接国外和沿海发达地区资金、技术、产业转移提供了保障。2、不利条件。“十一五”规划实施的第一年，我国加入世界贸易组织后主要产业和产品的过渡期将结束，我区一些依赖于成本价格优势的低端产品将面临更广领域、更加激烈的国内外竞争。土地供需矛盾将日益尖锐，环境承载的压力比较严峻，科技自主创新能力和劳动者素质与产业结构升级的要求不适应，体制机制与经济社会结构的变化不适应，将制约经济整体素质和综合竞争力的提高。“十一五”期间，我区将进入新的人口增长高峰期，促进充分就业、提高人均占有水平的难度加大。“三农”问题依然突出，保障农民增收的长效机制还需要进一步完善。因此，我区经济社会发展进入更多考验和挑战的“矛盾凸显期”。
　　综合分析国内外环境和我区的基础条件，“十一五”及今后一个时期，我区国民经济和社会发展既面临加快发展的全新战略机遇，又面临着重大战略转型任务，还面临着各种严峻挑战和竞争的考验。但总体上是机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。全区上下必须增强时代使命感和事业责任感，树立忧患意识，抢抓发展机遇，发扬创新精神，破解发展难题，努力实现又快又好的发展。
　　（二）主要任务。根据党的十六大、十六届五中全会精神及省、市“十一五”规划目标要求，立足我区现实基础和未来发展趋势，“十一五”及到2020年，我区经济和社会发展的总体思路和奋斗目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“一个目标”（全面建设繁荣昌盛、文明富裕的新市中），突出“六大重点”（招商引资、重点项目、开发区建设、民营经济发展、城区经济、“三农”工作），推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展，实现财政收入增长、城乡居民增收、社会就业增加和综合实力增强，提前全面建成小康社会，到2020年提前基本实现现代化。
　　（三）指导方针。完成“十一五”及到2020年的任务，必须“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”。在工作中坚持以下指导方针：
　　——强化科学发展，努力保持又快又好发展。按照科学发展观的要求，在注重物质财富增加的同时，着力提高人民的生活水平，促进城乡、经济社会、人与自然的统筹协调发展。紧紧抓住重要战略机遇期，把加快发展作为解决一切问题的关键，千方百计加大招商引资力度上项目，千方百计增加农民收入，千方百计增加财政收入，千方百计扩大就业，不断增强综合经济实力。
　　——强化结构调整，切实转变经济增长方式。坚持加大结构调整力度与培育新的经济增长点相结合，推进城市发展与农村发展相结合，发挥科学技术作用与发挥资源优势相结合，优化增量，提高质量，大力促进速度与效益的有机统一、经济与社会的良性互动，实现由资源型产业向优势产业、新兴产业和高新技术产业转变，逐步摆脱对资源的依存，努力建设符合市中实际、区域竞争力强的产业体系。坚持把转变经济增长方式作为提高产业竞争力、增强综合实力的关键环节，继续大力实施“工业强区”战略和“工业振兴”计划，深入开展重点项目建设年活动，繁荣发展服务业，加快发展现代农业，推进经济增长方式由粗放型向集约型转变，将资源优势转化为经济优势和竞争优势。大力发展循环经济,加快建设节约型社会,积极推进生态区建设，力争用最低的资源消耗和最小的环境代价，实现经济效益的最大化。
　　——强化招商引资，全方位高水平扩大对外开放。坚持把招商引资作为加快发展的必由之路、快捷之路，宽领域招商引资，全方位扩大开放，抓住国际国内资本、产业转移的机遇，不断完善政府推动、领导带动、企业联动的招商引资机制，明确主攻方向，创新招商方式，健全完善大项目推进、跟踪落实和长效激励机制，不断提高招商引资的质量和效率。
　　——强化自主创新，深入实施科教兴区和人才强区战略。把自主创新作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，增强原始创新、集成创新和消化吸收之上的再创新能力，提高科技对经济社会发展的贡献力。全面落实教育优先发展的方针，加强人才队伍建设，全面提升人力资源素质，形成人才辈出、人尽其才的良好局面，为发展提供有力的人才支撑。
　　——强化和谐社会建设，全力维护社会稳定。以促进人的全面发展为核心，以富民为首要目标，依法科学履行政府职责，促进充分就业，完善社会保障，健全公共服务，实现社会公平，切实把经济发展的成果体现在人民生活水平和享受社会公共产品的提高上。完善社会管理和协调机制，优化经济发展环境，加快建设文明市中、平安市中，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。
　　（四）主要目标。今后五年，我区将进入工业化快速成长、城市化加速提升、市场化迅速推进、经济国际化程度不断提高、城乡居民收入持续增长、社会更加和谐稳定的新阶段。“十一五”经济社会发展的主要目标是：
　　经济发展实现新跨越。全区GDP达到145亿元，年均增长16％；人均GDP超过5000美元，年均增长15.4%；固定资产投资年均增长30％；地方财政收入超过10亿元，年均增长20 %。实现GDP总量、人均GDP、地方财政收入翻一番，固定资产投资翻两番，进入全省前50强。
　　结构调整展示新格局。三次产业增加值占生产总值的比重调整到3.2：64.3：32.5；高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到18%；民营经济增加值占生产总值的比重提高到80％以上；单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低22%；财政收入占GDP比重达到7%，税收占GDP的比重达到10%。
　　对外开放再上新台阶。进出口总值达到2.1亿美元，年均增长25%，其中，出口创汇2亿美元，年均增长25%；实际利用区外资金年均增长20%；2010年，外商直接投资达到4500万美元，五年累计达到1.6亿美元，年均增长20%。
　　社会发展开创新局面。科技对农业、工业发展的贡献率分别达到65%、50%，科研经费投入占生产总值的比重达到2%以上；城乡教育、文化、卫生、体育设施较为完备；民主法制建设进一步加强，全区社会和谐稳定。
　　人民生活达到新水平。城镇居民人均可支配收入达到14600 元，农民人均纯收入达到6900元，年均分别增长8%和7%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障实现全覆盖；人居环境进一步改善，城市建成区绿化覆盖率39%，城市空气质量良好天数达到330天以上，污染物达标排放。