一、上半年经济体制改革进展情况

    （一）行政管理体制改革继续推进

    加快推进政府职能转变，健全政府公共行政服务机制，提高机关服务水平。完善公务员考录制度，扩大从基层招考公务员的比例，大力加强公务员队伍建设。有序开展机关事业单位工资收入分配制度改革，上半年基本完成登记工作。在全市党政机关、事业单位全面实行编制实名制和公示制，印发了《枣庄市事业单位公开招聘人员实施办法》，不断推行实施人员聘用制度和公开招聘制度。继续推进乡镇机构改革，推动乡镇政府职能转变。

    认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，建立健全社会公示制度。加快行政审批制度改革步伐，进一步清理、减少和规范行政审批事项，简化办事环节，压缩办事时限。深化国土资源管理体制改革，将全市土地登记发证(不含滕州市)工作权限依法调整到市级人民政府。

    （二）国有资产监管体系不断健全

    加大国有资产监管改革，凡涉及国有权益变动的资产评估均采用公开招标方式选聘具有相应资质的评估机构进行，坚持专家评审和评估项目公示制度，上半年共完成4家市级企业资产评估项目的备案或核准。加快国有企业股份制改造步伐，支持泉兴集团等符合条件的的国企改制上市。加强资源整合方向指导，积极推进煤炭企业的战略性重组。

    公用事业改革平稳进行。在城市供水、公共客运交通、污水处理、垃圾处理等城市市政公用事业生产经营领域实行经营许可制度，城市供气、供热行业实行市场准入。进一步健全城市供水应急预案，在全市范围内集中统一封停非法自备井，整顿用水秩序。开通“枣庄房产网”，及时提供房产动态，公布房产新政，科学调控房产市场。

    （三）企业上市工作扎实深入开展

    加强上市工作领导，调整了市企业上市工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门主要负责人为成员，办公室设在市发改委。充实完善了上市资源储备库，将上市资源企业由去年的17家扩充到目前的24家。召开全市发改系统上市工作座谈会，明确近一二年市直和各区（市）上市重点企业，整体推进企业上市进程。组织企业和中介机构参加省已（拟）申请上市企业发行审核实务培训会、中小企业上市推进会，加强发改系统和企业高管人员上市知识学习。加强与银河证券等中介机构的联系，组织中介机构深入丰源煤电、中泰煤业等23家企业，做好指导论证和服务工作。加大解决丰源煤电上市过程中存在问题的力度，邀请山东证监局领导来丰源煤电现场指导上市工作。通过努力，进入上市程序的丰源煤电和海化煤业加快了上市进程，泉兴水泥、丰元化工、威达重工、野马轮胎、益康药业等企业强化了上市意识。

    （四）非公有制经济发展的体制环境继续得到优化

    组织实施中小企业成长和中小企业培育计划，促进民营企业发展壮大。积极实施名牌战略，鼓励民营企业争创山东名牌、全国名牌和驰名商标。继续强化融资担保、信用评价、创业辅导、人才培训、信息网络、行业协会等六方面的服务，提高为民营经济服务的质量和水平。加快担保体系建设，发挥民营企业协会平台作用，不断强化银企合作，并积极引导有条件的中小企业在境内外上市融资，切实缓解中小企业融资困难。非公有经济发展活跃。1—6月份，非公有经济实现增加值278亿元，增长29%；初步预计，上半年非公有经济单位数10.72万户，同比增长11%；从业人数45.38万人，增长7.8%；注册资金221亿元，增长10.6%，纳税额26.57亿元，增长34.7%。

    （五）农村综合改革持续深化

    加快推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的乡镇综合改革。继续推行“粮食直补”、“良种补贴”等惠农支农政策，稳定粮食产量。大力发展特色农业，不断健全完善沼气服务体系。开展“科教兴农年”活动，启动实施了“科技入户工程”。扎实开展农村税费改革，完善村级财务监管。积极推进农村金融改革，培育小额贷款组织，引导农民发展资金互助组织。健全土地流转机制,深入推行农村土地承包合同微机化管理。

    （六）科教文卫体制改革有序展开

    继续推进各类企业与高等院校、科研机构的产学研结合，逐步完善科技创新体系。全力推进农村义务教育经费保障机制改革，为教育又好又快发展提供保障。贯彻新的《义务教育法》，推动各类教育均衡协调发展。继续做好做好公益性文化事业单位三项制度改革与经营性文化事业单位转企改制。启动第二届职工艺术节，恢复重建和建立健全各类职工艺术团体等组织。继续推行新型农村合作医疗试点和公共卫生预警机制建设。加强医疗质量管理，提高医疗质量和服务水平。成立了枣庄市医疗机构设置审批专家库，做好对长期从事中医工作的人员的鼓励扶持。

    （七）金融财税价格改革稳步推进

    完善金融联席会议制度，积极发挥金融的引导调控作用。农村信用社管理体制改革继续推进，设立全省首家新农村建设金融服务中心。推动金融改革，枣庄市商业银行挂牌成立。大力推进部门预算、国库集中支付等制度改革，进一步提高财政资金使用效益。逐步加强财政对“三农”、社会保障、就业、环保等重点领域的倾斜，加大财政转移支付力度，增强财政保障功能。加强非税收入管理，规范收费行为。价格改革力度加大，全面开展农资价格和涉农收费专项检查，加强涉农价格改革，农业经济作物用电和养殖业用电执行农业生产电价。加强教育收费改革，取消农村小学初中服务性收费和代收费。加强对医疗、教育、房产等价格领域的改革和检查力度。

    (八)劳动就业社会保障体系进一步完善　

    健全社会保障体系。做好私营企业、城镇个体工商户和新办企业用工参保工作；加大社会保险费征缴力度，扩大基本养老保险覆盖范围；加快农民工参加工伤、医疗保险步伐；继续完善城市居民最低生活保障制度。加快就业保障体系建设。大力实施农村劳动力转移培训阳光工程，建立健全劳动力培训转移机制 ， 为进城务工开通了“绿色通道”。开展大中专技校毕业生就业援助。进一步完善劳动力市场工资指导价位制度。

    二、下一步经济体制改革的方向和重点

    （一）着力推进行政管理体制改革

    继续加快政府职能转变，努力建设责任政府、法制政府和服务政府；强化公共管理和社会服务职能，着力解决人民群众反映强烈的教育、医疗、就业、社会保障及收入分配等方面的突出问题；规范经济调节的方式，更加注重规划和政策指导，注重信息引导、协调、体制和法制环境建设；继续推进乡镇综合改革，精简机构，切实转变基层政府职能。

    进一步深化审批制度改革，加快我市区级行政审批中心建设；推进政务运行信息化进程，提高行政效率；积极推进事业单位改革，逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制。

    （二）继续完善国资监管体系